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经历40年经济高速发展期，中国迎来结构转型，靠要素驱动的发展模式已经走向瓶颈，带来的弊端日渐显现，亟需推动依靠科技、知识、人力、文化、体制等的创新发展模式。
2016年，科技部、发改委联合印发《建设创新型城市工作指引》指出，到2020年全国范围内更多城市进入创新型城市行列，R&D占GDP比重超过2.5%。目前，科技部、国家发改委已在全国30个省、市、自治区分批布局了78个创新型试点城市。
尽管依靠创新要素成就下一阶段经济发展几乎成为全国共识，但在向创新型城市转型过程中，仍然存在创效率不高、创新产出不足等诸多矛盾。如何构建一流创新生态体系，集聚一流创新资源，催生创新和产业良性互动，激发各类创新主体动力、潜力等，成为部分创新型城市发展有待解决的难题。
爱尔兰驻华大使李修文
在9月8日举行的2018南京市长国际咨询会上，财经网对爱尔兰驻华大使李修文进行了专访，针对创新型城市发展过程中可能出现的问题和解决方案，李修文从爱尔兰本身的转型经历给出了大致发展路径。
爱尔兰素有“欧洲硅谷”之称，被公认拥有世界卓越的教育体系和完善的专业知识储备，特别是计算机、工程、医学等优势领域。多年来，爱尔兰从税收体系、人才培养、金融服务、科研投资、风险管控等方面采取了系列措施，保障其“投资磁场”的强大吸引力。
谈到爱尔兰打造创新城市，李修文特别提到金融服务政策和人才培育政策。
他表示，爱尔兰金融服务主要基于三大原则：吸引高声誉、高质量的投资资金或金融服务企业；政府与金融服务企业之间密切合作；税务政策清晰明确。同时，爱尔兰采取国际金融中心与本国银行隔离措施进行风险防控，防止风险传递。
在人才培育方面，爱尔兰也堪称范本。数据显示，爱尔兰30岁以上人口受到高等教育占比达到54%，成为欧洲教育程度最高的国家之一，科研水平也处于全球领先地位。“这源于爱尔兰对教育领域的大力投资，如大学减免学费，科研投资占GDP比重接近2.5%目标。”李修文称，积极友好的移民政策也为爱尔兰创新发展做出了巨大贡献。
在向创新型城市发展的过程时，传统企业会迎来转型阵痛。他指出，对于政府来说，首先需要营造税收等方面优惠的亲商环境，另外需要培养有足够技能的人才，当出现经济转型时能够找到新工作。爱尔兰也有很多激励措施，如鼓励学校与企业进行合作在商业方面进行更多创新等。
李修文特别强调，政府要进行创新生态体系建设，有宽容失败的心态，鼓励创业者接受风险，进行创业、创新，使得企业有意愿进行创新，通过风险，企业也可以积累新的经验。
以下为专访实录
财经网：爱尔兰吸引众多科技企业入驻，离不开政府营造的良好营商环境，其中包括稳定的金融服务。请您介绍一下，金融资本服务对城市创新发展起到怎样的作用？
李修文：我曾于90年代后半期在爱尔兰总理办公室从事金融服务方面工作，当时金融服务着重在两个方面：一是大力发展基金行业，目前来看，爱尔兰已成为全球基金中心，运作资金达到万亿美元级；二是鼓励大型银行在爱尔兰投资，花旗银行、道富银行和中国部分银行在爱尔兰均建立有分行或办事处。
作为欧元区19个成员国之一，爱尔兰与欧盟央行进行了密切合作，确保对银行和金融服务有健全的监管制度。在爱尔兰进行的投资基金受欧盟政策保护。在国内，爱尔兰已经发展成一个国际性金融服务中心，现在已位居欧洲第五大金融服务中心。过去20年间，爱尔兰总理办公室与财政部等多个部委进行密切合作，制定出卓有成效的国际金融服务政策和策略。
爱尔兰的国际金融服务发展主要基于三大原则：一、吸引高声誉、高质量的投资资金或金融服务企业；二、政府与金融服务行业之间密切合作；三、税务政策透明且税收相对偏低。上述三大原则在确保爱尔兰立法与金融服务发展齐头并进的同时，也有效防范了偷税漏税、洗钱等行为，使爱尔兰能够保持领先、有竞争力的地位。
财经网：对于创新型城市来说，人才是必不可少的驱动因素之一，爱尔兰正是因为吸引了世界顶级人才成就了城市发展，在人才培养与吸引方面，您能不能分享一下爱尔兰的具体做法？
李修文：20世纪60年代，爱尔兰民众整体受教育程度不高，当时全国只有4所高校，连中学都因为教育费用较高而难以得到普及。1964年，经合组织（OECD）开展了一个题为“教育投资”的研究，敦促政府投资教育，通过教育带动国家的现代化建设。随后，爱尔兰采取教育投资政策，免费提供中学教育，并大幅降低大学学费；政府还鼓励企业与大学进行紧密合作，开展科研项目。目前，爱尔兰国家科学基金会还在大力投资研究项目。
上述举措促使爱尔兰民众整体教育程度得到提升。今天爱尔兰已经拥有21所高校，爱尔兰人成为欧洲受教育程度最高的国家之一，在22-34岁的年龄组中，爱尔兰在所有欧洲国家中拥有最多的接受过高等教育，并希望继续深造的人口。在很多领域中，爱尔兰大学的研究成果影响力排名全球研究机构的前1％。爱尔兰在科学研究方面排名全球第十位，并且一直保持该排名：爱尔兰在纳米技术领域排名全球第二；在免疫学领域排名第一; 在动物与乳制品领域排名第一; 在材料学领域排名第五; 在农业科学领域排名第二; 在化学领域排名第八。众多自然科学、工程学方向的毕业生为国家发展做出了巨大贡献。
我们也从以往的经历中吸取了经验教训，比如金融危机导致部分人失去工作机会，部分失业人群仅仅依靠领取社会救济金生活。2008年再次发生金融危机时，爱尔兰采取激励政策，鼓励失业人群再找工作，如27岁以下年轻人领取救济金，则必须要参加培训或社会服务等，这使得失业率从15%下降至5%，甚至更低。
在短短40年中，爱尔兰人口增幅近60%，从1970年代中期约300万人口增长至现在的近500万人口。与此同时，爱尔兰采取了积极友好的移民政策，2004年引入波兰、捷克等东欧国家移民，给爱尔兰带来积极效应，他们的技能为爱尔兰做出贡献。
财经网：在创新型城市建造方面，爱尔兰目前与中国城市进行了哪些方面的合作？计划与南京达成哪些方面的合作？
李修文：爱尔兰与中国关系非常好，有很多可喜发展，如香港和北京都与爱尔兰开通了直航，越来越多中国企业希望到爱尔兰进行投资。华为、腾讯、中国银行等都已在爱尔兰投资。近期药明生物集团也在爱尔兰进行了较重大投资，中国银行也在都柏林设立了分行，中国一些航空租赁企业也瞄准爱尔兰进行投资。此外，也有越来越多爱尔兰企业开始进入中国，爱尔兰非常重视今年11月在上海举行的进博会（中国国际进口博览会），届时将有两位爱尔兰部长来华出席。
南京也与不少爱尔兰城市有很多交往，特别是在教育领域合作较多，我两次来南京都是参加大学合作，南京两所大学与爱尔兰大学进行了长达10年以上的合作，合作进行得非常顺利。昨天，我在与市长会见时也邀请他去爱尔兰进行访问，如果市长决定去爱尔兰访问，可以进一步推动南京与爱尔兰之间的联系。
财经网：城市在向创新型城市发展转型之时，如何平衡传统经济企业？
李修文： 传统企业转型有时会出现阵痛。上世纪六十年代，科克最大的企业是制衣厂和汽车装配与轮胎制造企业，这些大型企业现在都已消亡。，现在科克的经济与60年代完全不同，新经济蓬勃发展，科克现已成为世界主要医药中心之一，众多金融服务企业和基金服务企业在科克开展业务，苹果公司在科克设立了大型制造厂。在我看来，人才培养需要重能力而非专业技能，，这样当出现经济转型时他们才能够适应新环境，找到新工作。社会一直在向前走，停滞不前就会落后。
拿我本人经验来说，我1986年加入爱尔兰公务员系统，那时外交部和现在完全不一样，当时部里有大量打字员和电话接线员。现在看很难想象。对于我个人而言，我现在做的工作也已经和以前完全变样了，所以年轻人必须有足够技能支撑自己发展。
英国脱欧对爱尔兰是很大挑战，爱尔兰采取对本土公司投资的方式，鼓励企业采取应对措施。对于传统企业，爱尔兰也有很多激励措施，例如鼓励学校与企业进行合作，在经营方面进行更多创新等。值得强调的是，要有亲商的环境，如优惠的税收政策等。
财经网：在创新型城市的发展过程中，爱尔兰在宽容创新失败方面是怎么做的？
李修文：所谓失败是成功之母。多数成功的创业者在成功之前都经历过失败。，苹果公司是创业成功的典范，也曾多次遭遇危机，所以必须要有宽容失败的心态，鼓励创业者接受风险，进行创业、创新。爱尔兰鼓励创业产业风险投资，让企业有意愿去进行创新。在经历风险的过程中，企业也可以学到新的知识。在这个过程中，最为重要的是创新生态体系的建设。
财经网：在城市发展的过程中，爱尔兰政府与市场是如何协调分工的？
李修文：2000年初期爱尔兰进行了系列基础设施建设，去年进行了“基建2040”计划，将基础设施提上台阶，但仍然不够。比如全国路网可以建设得更好，铁路可以实现电气化，都柏林也需要像地铁等更现代的交通措施。现在，爱尔兰鼓励发展智慧城市，与现代电子信息技术结合，如宽带全国覆盖等。
在此过程中，建设工作中会遇到各种各样的困难，不得不放弃部分传统的东西，重新升级，政府需要倾听人民的声音，国家和企业进行合作才能进行的比较好。在应对全球气候变化挑战，减少二氧化碳排放方面，政府应该多鼓励社会去做。
财经网：爱尔兰政府此前颁布“创新2020”计划，目前来看进展如何？
李修文：爱尔兰在2015年规划了“创新2020”计划，通过这个计划，爱尔兰政府支持科研创新领域，鼓励私有企业创新，鼓励女性进行科研工作等方面做出很多工作。实际上，目前这个计划已经进行了一半，进展比较顺利。
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